党规是怎样炼成的 - 学习园地

平津战役中，改编为人民解放军的原傅作义部士兵，学习“三大纪律八项注意”。

　　没有规矩，不成方圆。中国共产党是有自己规矩和规范的政党。这些规矩和规范主要体现在党内法规上。

　　 新民主主义革命时期　28年制定120余部重要法规

　　建党伊始，中国共产党就开始党内法规建设工作。1921年7月，党的一大制定通过《中国共产党第一个纲领》，这个纲领具有党章性质、起党章作用，这是党的历史上制定的第一部法规。此后28年中，党中央根据实践需要，先后制定颁布和实施了120余部重要法规。其中，组织性法规、党员干部性法规和军事性法规是新民主主义革命时期党内法规建设的三个重点领域，这一特点是与党所肩负的历史使命和革命任务分不开的。

　　 六届六中全会　毛泽东首提“党内法规”概念

1938年，毛泽东在党的六届六中全会上首次提出“党内法规”的概念。他指出，为使党内关系走上正轨，除了重申“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”四项最重要的纪律外，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。在上述思想指导下，六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等三部重要党内法规，首次对党各级组织的权力运行提出具体规范，奠定了党的领导制度的基础。

　　1947年，为进一步加强党对军队的领导，加强部队的正规化建设，中国人民解放军总部发布《关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》。从此，三大纪律八项注意从形式和内容上被固定下来，全军有了统一的革命纪律。

　　 1948年以后　正式建立请示报告制度

　　1948年以后，为加强党的建设，做到全党上下在思想上、政治上、组织上的高度统一，中共中央连续发出指示，要求在全党各级组织中建立请示报告制度，并对各项工作中的决定权和请示备案制度均作了详细规定。请示报告制度的建立，对于加强党的集中统一领导，进一步统一党的意志和纪律，活跃党内民主生活，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起了重大作用，为党夺取和掌握全国政权作了重要的政治、思想和组织准备。

　　 新中国成立后　党规重在调整党和政府关系

　　从1949年新中国成立到“文化大革命”前夕，《建国以来重要文献选编》收录的党内重要法规57部。除八大党章外，在党的组织方面，1950年颁布了《中共中央关于发展和巩固党的组织的指示》等，明确了党组织发展重点应放在城市等重要内容。在党员和党的干部方面，1952年制定了《中共中央关于在“三反”运动中党员犯有贪污、浪费、官僚主义错误给予党内处分的规定》等法规。在党与政府相关关系方面，1953年颁布了《中共中央关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定》等法规，这是中央通过党内法规来调整和适应党与政府关系的有效尝试和积极探索。

　　 党的十四大　党章首提“党内法规”

　　随着改革开放的深入推进和党的建设的不断发展，党内法规建设逐渐步入规范化发展的快车道。1992年，十四大党章明确提出党的各级纪委的主要任务是“维护党的章程和其他党内法规”。“党内法规”的概念首次得到党的根本大法——党章的正式确认，在党内法规建设史上具有里程碑意义。2006年，中央纪委全会提出要“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”。这是我们党历史上第一次提出建设党内法规制度体系这一重大任务，党内法规建设进入体系化建设的新阶段。

　　 党的十八大以来　形成较完备的党内法规体系

　　党的十八大以来，党中央高度重视党内法规建设，以“中央八项规定”为标志陆续修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一批重要党内法规，形成了包括一部党章、两部准则、24部条例，以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系，为管党治党、执政治国提供了重要制度保障。

　　（摘编自2016年6月23日《人民日报》张东明/文）