四川大邑构建全国首个县级非公企业党建联盟的探索与实践

“党建联盟”助推非公企业党建强发展强

——四川大邑构建全国首个县级非公企业党建联盟的探索与实践

　　随着改革开放的深入推进，非公企业日益成为我国市场经济的重要力量，非公企业党建成为了党的建设的重要领域。然而非公企业面广量大、类型多样、企业变化多、人员流动快，给非公企业党建的深入推进带来了很大困难。为了有效破解非公企业党建难题，四川省成都市大邑县积极探索构建全国首个县级非公企业党建联盟，整合资源凝聚力量，融党的建设于服务促进企业发展中，有力激发了非公企业业主抓党建的热情和激情，强力推进了非公企业党建强、发展强。

　　 一、背景与缘由

　　近年来，中央和省、市委陆续印发文件、召开会议，要求加强和改进非公企业党的建设。但在实际工作中，许多地方仍然存在非公企业成立党组织积极性不高，党组织组建难、发挥作用难等亟待解决的问题。大邑县也存在这些问题。目前，全县共有非公企业869家，从业人员近3万人，其中从业人员20人以上的239家。经过多年努力，虽然全县非公企业党建工作也取得了一定成效，但非公企业党建仍然是全县基层党建工作中的薄弱环节，仍然存在一些亟待解决的困难和问题：一是方式单一、力量薄弱，组建党组织难、发展党员难。以前，主要采取“组织部门＋基层党（工）委＋企业”的模式，抓党建的人员主要是基层党务干部，力量薄弱。而且由于大部分党务干部不熟悉企业、不懂经济，与企业主沟通困难，党建工作常常处于被动状态。二是就党建抓党建，非公企业缺乏抓党建的内生动力。以前，非公企业党建工作主要是开展入党积极分子培训、开会学习文件等，与企业发展和职工的工作、生活联系不紧密，得不到业主、职工的欢迎、支持。三是各自为阵抓党建，党组织开展活动难、发挥作用难。以前，即使非公企业建立了党组织，但由于各自为阵，各搞各的，缺乏资源整合和示范引导。

　　为了破解这些难题，大邑县从2012年8月起积极探索党建联盟试点工作，于2013年1月正式成立了全县性非公企业党建大联盟。所谓党建联盟，就是以非公企业为主体，在一定的区域范围内，按照地方党委领导、组织部门指导，整合机关党建、农村党建、企业党建等党建资源，凝聚力量形成合力，在服务、促进企业发展中加强非公企业党建的原则而组建起来的社会组织。通过探索构建党建联盟，整合资源，搭建起非公企业良好的党建工作平台，增强了党建工作力量，实现了服务企业发展和党建工作相融互动，从而激发非公企业抓党建工作的内生动力，走出了一条提高非公企业党建工作科学化水平的新路子。

　　 二、主要做法

　　大邑县从2012年8月起，由联系、服务企业较多的县工商局、国税局、地税局、经信局、工业区等部门党组织牵头，分别联系指导15家非公企业，组成了5个非公企业小联盟，开展结对促建、企业经营经验交流会、企业经理人专题培训、创先争优等活动，在加强党的建设、促进企业发展方面取得了较好成效。在此基础上，2013年1月，整合5个小联盟，并扩大范围，构建了全国第一个县级非公企业党建联盟。党建联盟实行会员制，目前已有220余家非公企业党组织、630余家非公企业、3家国有及国有控股企业党组织、9家金融部门党组织、18家县级部门党组织和20个乡镇党委成为联盟会员。其主要做法是：（一）科学设置组织机构。在联盟机构搭建上，突出合理性、社会性和民主性，坚持“有利于民主决策、有利于形成合力、有利于服务企业发展、有利于组织活动开展”的原则，科学设置了党建联盟的组织机构。一是重大事项决策机构，即联盟会员大会。二是领导机构，即联盟理事会。理事会聘请荣誉会长3人、顾问10人，会员大会选举产生会长1人、常务副会长1人、副会长6人、理事17人。三是分组议事共建机构，即理事会下属的12个分会和20个乡镇工作站。每个分会、工作站的会员企业约30家。四是日常工作机构，即理事会办公室、人才部、服务部和党员活动中心。五是监督机构，即监事会，负责监督联盟的运行、资金使用情况等。

　　（二）严密制定联盟章程。联盟成立后，严格按照社会组织的要求，在广泛讨论、征求意见的基础上，科学制定了联盟章程，经联盟全体会员大会通过，集中、准确反映了联盟成员的共同意愿，体现规范性、平等性和约束性。章程包括指导思想、服务宗旨和业务范围等，对会员资格、入会程序、履行义务、享受权利以及机构（负责人）的产生等作出清晰界定，对联盟性质、经费来源、资产监督等作出明确规定。章程的出台，使党建联盟运行有章可循、有据可依、规范发展。

　　（三）明确功能、任务和活动载体。党建联盟的功能就是整合各类党建资源，搭建服务企业平台，在服务、促进企业发展的过程中加强和改进非公企业党的建设。联盟有五项任务，即服务、促进企业发展，扩大非公企业“两个覆盖”，提高非公企业党建活力，加大机关、农村、国有企业党组织与非公企业党组织之间的共建力度，组织非公企业开展公益活动。为了实现党建联盟的功能和任务，党建联盟紧紧围绕“一条主线”（联盟靠企业-企业靠发动-发动靠活动）、“五个结合”（与企业的人才队伍建设、文化建设、业务发展、企业履行社会责任、解决企业的实际问题相结合），“构建八个活动载体”（联盟会员大会，联盟分会和乡镇工作站座谈会，现场推进会，考察、培训和学习活动，结对促建活动，文体活动和社会公益活动，创新交流平台，表彰奖励），从而搭建起党建联盟服务促进企业发展、加强非公企业党建活动平台。

　　（四）完善日常运行机制。党建联盟建立完善了“入企服务＋座谈会收集问题＋理事会协调解决问题＋组织开展活动”的日常运行机制。每个月由各分会、乡镇工作站的牵头部门、乡镇党组织负责人和牵头企业党组织负责人带头，率领业务骨干，深入到本分会（工作站）联系的每一户企业，现场协调解决企业的困难问题，对不能解决的记录下来送联盟理事会办公室。每个季度末，各分会和乡镇工作站召集所联系的企业召开一次座谈会。之后，理事会及时召开专题会，逐一讨论梳理、汇总的涉及企业党建和生产经营方面的困难问题，并责成相关单位限期解决。同时，依据大多数企业的建议意见，党建联盟定期组织非公企业开展党建和生产经营现场经验交流会、非公企业党建指导员和党组织书记培训会、银企对接会、企业经理人专题培训、人才招聘会、创知名品牌等活动，解决企业的实际困难和问题，让党建联盟的工作得到了企业的广泛认同和支持。

　　（五）发挥党建联盟凝心聚力的优势和作用。针对目前非公企业中80后、90后青年人占主体，青年人思想活跃、喜欢文体活动、精神文化生活需求强烈的特点，党建联盟坚持融企业党建工作于企业文化建设中，组织企业党员和职工积极开展健康向上的党建活动、文体活动，凝聚了人心，激发了企业党员和职工干事创业的活力和动力。一是资源共享、活动联搞、互促共进。党建联盟通过整合机关、村社区、非公企业等党建资源，实现活动联搞、场地共用、资源共享、互促共进，组织开展创建“党员示范岗”、“青年文明号”、“先进基层党组织”，争当“优秀共产党员”、“技术能手”，“中国梦·企业梦·我的梦”主题教育，以及歌咏比赛和文艺演出、书画摄影展、拓展训练、向贫困职工和灾区捐款献爱心等活动，增强了企业党组织的凝聚力，激发了职工的活力。二是建立交流、培训学习的良好平台。建立了党建联盟QQ群，定期组织企业外出培训、考察等，搭建了联盟成员单位之间在党建工作、产业发展、政策咨询、法律法规方面的交流平台。还充分利用当地媒体和联盟简报，广泛宣传联盟会员企业，不断增强联盟的吸引力和对会员企业的影响力。

　　 三、成效与启示

　　大邑县党建联盟工作开展以来，在服务促进企业发展、加强非公企业党建工作方面取得了明显成效，受到了非公企业的大力欢迎和社会各界的广泛关注。一是搭建了党建大平台，实现了“1＋1>2”的良好效应。党建联盟把各类党建资源整合起来，改变了以前党建工作单打一、力量不足、场地受限、活动很难开展等不良局面，实现了优势互补、共建共促，形成了“大联盟、大融合、大党建、大提升”的良好格局。二是开通了服务直通车，解企困难得人心。成立以来，党建联盟同相关单位合作，组织开展了结对共建活动213次、企业人才招聘会8次、企业生产经营专题培训17次、企业品牌打造专题培训9次、校企合作活动52次、投融资洽谈会11次、党建工作现场经验交流会29次、创先争优专项表彰活动2次，有效帮助企业解决了党的建设、人才引进、品牌打造、技术改造、投融资、用电用气等热点、难点问题435件，成效明显。三是激发了企业内生动力，党建和发展“双增速”。很多企业主说：“党建联盟指引我们抓好党建，促进了公司效益明显提升。抓党建工作，我们举双手赞成，百分之百支持！”目前，全县非公企业党组织覆盖率由之前的71.4%上升到了91.2%，党建工作覆盖率达到了100%.通过“党建联盟”的探索和实践，大邑人深刻体会和认识到“三个只有”：一是只有坚持创新才能破解新形势下非公党建工作面临的难题。非公党建作为党的建设新领域，无现成经验可借鉴，用传统方法和手段收效甚微。要破解难题，唯一的途径就只有求真务实、改革创新。二是只有服务发展才能激发非公企业主抓党建的内生动力。只有紧紧围绕企业发展抓好服务型党组织建设，通过党的建设引领企业员工创先争优，激发员工干事创业活力，才能实现企业大发展、员工得实惠，才能真正激发企业主抓党建的内生动力。三是只有找准载体才能构建强党建、促发展的长效机制。非公党建活动的载体要与企业生产经营相结合，要符合企业发展的实际。活动的开展要能够促进企业友展，要能够营造出积极向上、充满活力的企业文化氛围。只有这样，党的建设才能得到企业主和员工的真心拥护和支持，从而构建出加强党的建设、促进企业发展的长效机制，让党的建设不断焕发出生机和活力。