干部不守法，丧失的将是政府的公信力

       近日，针对1909名新提任领导干部，重庆市纪委、组织部等多个部门联手组织了一次法制理论知识考试。此次考试重点考察了领导干部廉洁从政的意识，以及运用法律知识处理问题的能力。考试规定，新干部在任职一年内必须通过法制理论考试。首次考试不合格者，任职一年内可补考；补考仍不合适者，将免去其领导职务，按原职级安排。（3月27日《重庆晨报》）
    
    公职人员尤其是领导干部，因其手握特殊的权力，如果法制观念淡薄甚至不知法，后果无疑不堪设想。在实际的行政执法过程中，往往会出现越权执法、消极行政、滥用职权、违反法定程序等现象。一些领导干部往往利用职权，为亲戚公司拉业务，为犯罪者说情，干扰执法机关的执法工作。鉴于这种情况，对新领导干部进行任前考法，在某种程度上，具有警示和提醒的作用，有利于增强领导干部的法制观念，有利于干部依法行政、公正司法。
    
    领导干部任前考法固然有必要，但是，仅仅通过一两次法制理论知识考试，并不意味着就能考出一个守法的干部。事实上，很多领导干部并不是不懂法，也并不是不清楚公职人员的种种规定，有的甚至对法律熟稔于心，堪称某一方面的法律专家。然而实际上，很多领导干部公然带头知法犯法、执法犯法。譬如，广州番禺监狱几年前所做的一项调查结果显示，在该监狱119名犯罪公职人员中，有七成对法律都有一定程度的了解。
    
    不难理解，很多领导干部之所以知法犯法，无视法律权威，不信法、不用法，就在于这些领导干部普遍存在权大于法的特权思想，认为法律不如红头文件，不如权力关系。而这又来源于权力不受制约，而犯法成本过低甚至为零。在这种权力格局下，一些领导在其管辖范围内，具有一手遮天的权力，俨然山寨大王，违法的欲望膨胀。高兴时守守法，做做样子；不高兴时则置法不顾，法外出招，无法无天。在一些“山寨大王”眼里，权力意志就是法律，其管辖范围内一旦出事，莫不以权力摆平之。
    
    而目前党纪国法对犯法者的惩治过轻，也无异于是对领导干部犯法的变相鼓励——在“家法”方面，很多时候往往停留于“免职”“撤职”之类无伤大雅的行政处分；至于在“国法”方面，也更多的是从宽处理。由是，当领导干部违规违纪所获得的利益，要远远大于风险成本时，又岂能不让人以身试法？在这种情况下，要让领导干部知法而守法，只能寄望于领导干部的道德自律和权力耻感。然而，事实证明，这终究是靠不住的。
    
    “法之不行，自上犯之。”重庆对新领导干部任前考法，要求领导干部知法仅仅是前提，但更关键的是干部守法。因此，如何让干部不敢犯法、怕犯法，远比一两次法制考试更为重要。否则，干部不守法，丧失的将是政府的公信力和权力的正当性，其最大的恶果表现为干部和群众互相抛弃，而以丛林法则行事。这显然是与法治文明背道而驰，遑论谋求社会发展和福祉！[作者：苗蛮子]