湖北省襄阳市工商局、个私协会　探索非公党建新路径展示履职服务新作为 - 经验交流

　　近年来，湖北省襄阳市工商局、个私协会认真贯彻落实国家工商总局和省局的工作部署，发挥体制、队伍和职能优势，大力推进非公党建工作，取得显著成效。截止目前，全市工商、个私协会系统帮助小微企业、专业市场、个体工商户新建和恢复完善党组织1405家，发展党员和培育入党积极分子687名，选派党建指导员1103名，与2012年相比分别增长12倍、3.3倍、7.8倍。全市非公党建工作呈现出组织领导不断加强、党的阵地不断延伸的良好局面，有力促进了非公经济快速健康发展。2014年被湖北省工商局表彰为“全省工商系统非公党建工作先进单位”，个私协党委2012年被襄阳市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。

　　 一、建立健全工作体系，夯实非公党建工作基础

　　（一）建立强有力的领导机制，工作同安排同部署。市工商局成立由局长任组长的非公党建工作领导小组，在市个私协会成立非公党建工作办公室。各县、区局也建立了相应机制，实行“一把手”责任制，层层签订工作责任书，纳入年度综合目标考核，从而在系统上下建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协助抓，一级抓一级、层层抓落实的领导工作机制。先后组织实施了以“千名干部进千企、当'三员'、抓党建促发展”为主题的非公党建推进工程；按照“增加总量、提升质量”的总体要求，谋划实施非公党建提质发展工程；实施非公党建示范建设推进工程，实行工作目标路径化管理，强化考核督办，切实做到非公党建工作与工商业务工作一起部署、一起落实、一起推进。

　　（二）建立专门化的党建机构，网络横到边纵到底。为实现非公党建工作专抓、专管，理顺非公经济组织党组织隶属关系，有效指导开展党的工作，襄阳市工商局积极向市委汇报，依托个私协会成立了个私协会党组织机构。全市13个县（市、区）协会全部成立了个私协党委（总支），全市100个乡镇建立了个私协党总支（支部），配备了216名专、兼职党建工作人员，构建了横到边、纵到底的非公党建工作网络。

　　（三）建立高素质的党建队伍，管理属地化网格化。依托基层工商所网格化市场巡查体系，坚持会宣传、会调研、会指导、会协调、会服务、会组织的“六会”标准，在网格巡查员中选派了1103名基层工商党员干部，联系派驻到1405家非公企业担任党建工作指导员。同时，明确了党建指导员“一岗双责”工作机制，既负责辖区市场巡查监管和服务，又负责辖区非公党建工作，实现非公企业发展到哪里、属地党建指导员就服务到哪里。部分县、区组织部门专门发文，对工商部门派驻到非公企业的党建指导员进行集中委派，明确工作职责和工作制度，提高了党建指导员的地位和权威性，规范了党建工作程序。

　　 二、创新科学工作方法，加大非公党建推进力度

　　（一）强化保障措施，为非公党建工作“清障”。一是强化教育培训，统一思想认识。邀请市委党校专家、市委组织部领导授课，培训非公企业代表和党建指导员2000人次，使之成为推进非公党建工作的主力军。二是加强组织领导，营造浓厚氛围。全市工商和协会领导带头领办示范建设联系点，定期到联系点调查研究，指导联系点企业党组织开展规范化建设，及时发现总结推广典型，真正把联系点建成示范点。目前，共选择培育市级非公党建示范点2个、县级示范点21个、乡镇级示范点240个。三是强化工作保障，确保扎实推进。全市工商部门为开展非公党建工作配备车辆，并拨出60余万元工作经费，专门用于基层党建活动室建设和配置相关办公用品。市委、市政府给予大力支持，市委组织部拨付2.5万元专项经费用于走访慰问困难党员活动，市财政拨付20万元专项经费用于支持市工商局非公党建工作。

　　（二）发挥职能优势，为非公党建工作“铺路”。立足工商部门掌握的“经济户口”资源优势和市场巡查机制优势，用拉网式方法摸清企业底数，做到了“七清”，即企业经营状况清、职工人数清、企业用工渠道清、组织设置清、党员数量清、党员信息清、业主身份清。不但全面掌握了第一手情况，而且寻找“隐形”、“口袋”党员105人，帮助他们接转了组织关系。在此基础上，运用信息化手段，建立了非公党建工作台帐和工商所、县区局、市局三级贯通的非公党建信息数据库，为开展工作打牢了基础。

　　（三）丰富服务形式，为非公党建工作“架桥”。党建指导员进驻非公企业，以“三员”活动为载体，以职能服务为纽带，既抓党建又抓服务，架起了工商部门联系非公企业开展党建工作的“桥梁”。依托个私协会服务职能，开展“光彩服务日”活动、春节前走访慰问活动；实施了一个服务窗口、一份服务会员订单、一张服务会员优惠卡的“三个一”会员品牌服务。了解非公企业品牌战略实施、企业提档升级、融资解困、法律咨询等诉求，帮助企业及困难党员、困难会员办实事、解难题，进一步增强了工商、个私协会开展非公党建工作的吸引力，强化了非公党建工作的群众基础。枣阳新市工商所和个私协分会的党建指导员们针对农村经济专业合作社的特点，突出商标富农、商标兴农、一村一标理念，为5家优质桃种植专业合作社遴选申报注册商标，积极践行群众路线，受到广大人民群众的称赞。

　　（四）开展组建竞赛，为非公党建工作“加力”。2013年7月启动“非公党建推进月大竞赛”活动，按照“A类（组织健全，活动积极，党组织和党员先进模范作用发挥较好）做示范、B类（组织健全，但作用发挥一般）抓规范、C类（党员少，组织不健全）建组织、D类（没有党员或党员较少，暂时无法建立党支部）打基础”的目标，掀起全市非公党建工作高潮。当月新组建和恢复完善非公党组织438家，新发展党员24名，新培养入党积极分子98名，各项指标实现了大突破、大发展。

　　 三、积极发挥三大作用，彰显非公党建工作成效

　　（一）发挥非公党建指导员“三员”作用，进一步增强企业主对非公党建工作的认同感。南漳县东巩镇香菇营销党支部指导该镇3200多户农户发展香菇种植与营销，致富奔了小康，被多家媒体宣传报道。襄城分局党建指导员积极协调辖区湖北凌晟药业公司的工程纠纷，为企业挽回经济损失15万元；公司老总真切认识到党建工作的重要性，主动申请成立公司党支部。仅2014年，全市在建或已表达组建党组织意愿的企业达245家。

　　（二）发挥非公企业党员的先锋模范作用，进一步推动非公企业发展。坚持从实际出发，通过建立党员示范车间（班组）、党员示范岗、党员责任区，助推企业发展壮大。南漳县工商局和个私协会注重培育和发挥企业党员的示范引领效应，支持板桥镇党员经营户陶礼钦带头成立丰登土豆种植专业合作社。在他的影响下，全镇仅种植专业合作社就发展20余家，注册商标11个。襄阳市伟丰机械有限公司党支部在辖区个私协党委的指导下，通过组织开展“党员示范岗”、“我为公司献一策”等活动，党员先锋模范作用得到显现，公司由过去劳资纠纷多发转变为“零纠纷”，原材料损耗从25%下降至12%，年产值从上年3000万元迅速上升到7000万元。据统计，近两年全市非公企业党组织共引导党员为企业提合理化建议1800余条，400余名党员在生产经营中开展技术革新213项。党组织还会同工青妇组织，帮助职工协调劳资纠纷3489次，理顺劳动合同1126人次，帮助企业成功协调周边关系578次，在企业内外形成了党群共建、和谐发展的良好氛围。

　　（三）发挥非公企业党组织的战斗堡垒作用，进一步提升党组织的感召力。襄阳市工商和个私协会系统着力开展“双强六好”服务型党组织创建活动，共选树“双强六好”服务型党组织100个，党组织的凝聚力、感召力进一步增强。湖北利美纺织集团有限公司党委坚持做到“五个领先”，提出把每一个党支部都建设成为思想上领先、行动上领先、能力上领先、技术上领先、效率上领先的目标。该公司纺纱党支部女党员谭淑丹，把全班23个人团结在周围，月月产量第一，被公司评为劳动模范，并荣获“中华全国总工会模范职工小家”称号。工商机关和个私协会与非公企业党组织联合发起开展“村企手拉手、共建新农村”活动。2014年全市有70多家企业拿出126万元支援发展村级集体经济，同时通过活动的开展，为35家企业解决了“招工难”和原材料基地建设问题。近年来，全市已建立党组织的非公企业还捐赠了价值1650万元的资金和物资，用于扶弱助困、新农村建设等社会公益事业。